智库要论丨马海涛：以更加积极的财政政策应对外部不确定性

5月23日召开(zhàokāi)的(de)国务院常务会议，审议通过《制造业绿色低碳(dītàn)发展行动(xíngdòng)方案（2025－2027年）》，并就推进制造业绿色低碳发展作出部署。接受记者采访的专家表示，全面(quánmiàn)推动制造业绿色低碳发展是贯彻新发展理念、推进新型工业化的根本要求(yāoqiú)，相关部署将加大对重大绿色低碳技术研发及应用支持力度，加快重点行业绿色改造升级，持续提升产业绿色低碳竞争优势。 会议指出，推进(tuījìn)制造业绿色低碳发展是(shì)大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。 中国信息协会常务理事、国研新经济(jīngjì)研究院创始院长朱克力认为，会议作出的系列部署着眼全球产业变革与(yǔ)国内经济转型(zhuǎnxíng)的双重(shuāngchóng)逻辑。全球气候治理深化要求制造业必须走绿色化道路，国内经济从高速增长转向高质量发展，也需要通过绿色技术重塑产业竞争力。 会议对传统产业和新兴产业的绿色(lǜsè)(lǜsè)低碳发展均作出(zuòchū)要求，提出“要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级”“要引领新兴产业高起点绿色发展，加大(jiādà)清洁能源、绿色产品(chǎnpǐn)推广，提升资源循环利用水平”。 “传统产业并非落后的代名词，可以通过工艺革新、装备升级、管理优化实现存量焕新。”朱克力认为，传统产业转型的着力点在于以系统性(xìtǒngxìng)思维推动生产全链条的绿色再造。其中，大规模设备(shèbèi)更新政策(zhèngcè)是撬动绿色改造(gǎizào)的关键杠杆(gànggǎn)。政策落地需注重靶向性，聚焦高耗能行业优先更新低效设备，配套财税(cáishuì)政策激励降低企业成本。同时，设备更新需要与数字化、智能化深度融合，实现能效提升(tíshēng)的边际收益最大化。 围绕引领新兴产业(xīnxīngchǎnyè)高起点绿色发展(fāzhǎn)，中国国际经济交流中心科研信息部副部长(bùzhǎng)刘向东认为，在当前绿色低碳发展大趋势下(xià)，发展新兴产业要(yào)避免走“先污染后治理”的老路。这要求新兴产业在规划和发展中将绿色技术、工艺和标准贯穿始终，进而带动整体经济系统的低碳化，培育参与国际竞争的产业新优势。建议下一步积极推进清洁能源、绿色产品的推广应用，建设区域性再生资源交易平台，运用物联网技术实时监控重点企业固废产生、运输、处置全流程等(děng)，切实(qièshí)发展绿色经济、循环经济，提高(tígāo)资源循环利用水平。 当前我国经济社会(jīngjìshèhuì)发展绿色(lǜsè)转型持续(chíxù)深入。以新能源产业为例，今年4月份，新能源汽车、充电(chōngdiàn)桩等新能源产品产量分别增长38.9%和43.1%。同时，我国扎实推进重点行业节能降碳改造，加强先进绿色低碳技术装备推广应用，重点行业规模以上(yǐshàng)工业单位增加值能耗持续下降。 此外(cǐwài)，会议还提出，要加强共性技术(jìshù)攻关，完善重点(zhòngdiǎn)领域标准，优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级。 刘(liú)向东认为，当前企业(qǐyè)(qǐyè)在绿色(lǜsè)转型升级中仍(réng)面临资金、标准、产业链协同等制约，产业链上下游(shàngxiàyóu)企业绿色转型步伐不一致。建议强化技术攻坚与标准引领，聚焦钢铁、电解铝、锂电池、新能源汽车(qìchē)等重点产品，明确能效标杆值，加快研制一批碳足迹核算标准，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用。推进产业链协同转型，引导龙头企业披露供应商碳足迹数据，推动产业链上下游企业实施节能低碳(dītàn)改造。创新绿色金融工具，扩大碳中和债券发行规模，破解企业转型的融资难题。（记者　郭倩）